而陇右路主要管理青塘吐蕃的右参政，到底是对青塘事物知根知底。虽说有些犹豫，但还是开口道：“太子殿下，自前唐末年控制青海吐蕃名将尚婢婢去世后，青塘吐蕃无论是阿柴部，还是脱思麻部，或是就在西宁州周边游牧的唃厮啰诸部，百余年来在未出现过强势人物。
“如今三部四分五裂，各自为政对朝廷正是最有利的态势。如果推行这种盟旗制度，岂不是使得他们重新形成一个整体？哪怕就算不是三部之中的一部，全部都集中到一起。可就算是任何一部，若是能趁机集中十分之三四，对于三部来说，都已经很了不得了的基础了。”
“整个青塘吐蕃三部，足足有五十余万帐，只要有足够的军械，足以拉出十万控弦之士。就算是三四成，可也有三四万军马。青塘吐蕃又产良马，便是只集中起来三四万军马，也足可以在短时间之内，全部变成骑兵。这么大一股骑兵在侧，这陇右各地还能安稳下来吗？”
“这一样一来，岂不是与前唐一样，重新成为朝廷的心腹大患？眼下整个青塘吐蕃，各奴隶主各自为政、互不干涉。甚至之间还因为争夺牧场，而时不时的大打出手。下官以为，如今这种四分五裂的局面，才更加有利朝廷分而治之。太子大计，下官自然不敢有什么质疑。”
“太子殿下这种反其道行之，将原本就四分五裂的吐蕃诸部，重新整顿成一个整体，就算下官也算是熟读史书，也还是第一次见到。下官自调任陇右参政以来，对青塘吐蕃现状的比较熟悉。虽说在那位李节度事上，下官为了自保没有履行职责，但这不代表下官一无所知。”
听罢这个左参政的话，黄琼转过头看着同样一脸神色凝重的其他官员，黄琼点了点头道：“这个疑问，想必你们之中都会有。今儿寡人既然说了，大家畅所欲言，那就绝对不会事后怪罪你们。这种将心中不解先提出来的做法，寡人还是很欣赏的。事前提出总比事后掣肘强。”
“既然，你们心中都存有顾虑，不解释清楚，你们想必在执行的时候，也会心中不安。趁着今儿的日子难得，寡人索性就给你们好好的解释一下。为何朝廷专门制定了这个所谓看起来，像是重新将原本四分五裂的青塘诸部，重新捏在一起的盟旗制度，这不是给自己找麻烦？”
“其实，你们以为这个盟旗制度，是将青塘吐蕃诸部重新整合起来。寡人告诉你们，你们不仅理解错了，还有些想当然了。青塘吐蕃，现在看起来的确四分五裂。但一旦有一个强势有利人物崛起，就目前这种各自为政的局面，反倒是更为容易，被重新真正整顿成铁板一块。”
“因为吐蕃人越是分散，他们对外来的威胁，应对的能力也就越差。大家都自在惯了，在自己的部族内做这个土皇帝也做惯了。谁又喜欢，听别人发号施令？如果某一部族出现一个强权人物，趁着眼下吐蕃四分五裂的局面，先整合其中一部，在逐步吞并其他的部族。”
“那些四分五裂，又本身就有种种不和，谁都想当老大的贵族老爷们，又有几个能够抗衡？一旦被人各个击破，将原有的，分散开的部族，重新真正整合到一起，那才是对朝廷最为致命的威胁。吐蕃并不缺乏人才，纵观前唐与吐蕃近百年的征战史，吐蕃也是一样名将辈出。”
“所以，永远不要想着，吐蕃人中不会出现雄才大略之人。想想，前唐时那些屡次击败唐朝军队的吐蕃名将，以及极具治国才能的吐蕃国相，那个不是一世之雄才？与其盼望着对手，永远都不会出什么枭雄一类人物，还不如想法子将枭雄出现的可能，彻底的从根子上铲除掉。”
“而这个盟旗制度，看起来将他们貌似重新整合在一起，可实际上却是让他们，永远无法真正捏合到一起。寡人大致了解了，青塘吐蕃的现状。大的部族有几万人，小的部族也有几千人。那些小的不足为据，但三部之中那几个大族，却都有整合自己的整个部族的实力。”
“吐蕃又是全民皆兵的民族，一个数万人的大部族如果想的话，短时间之内征召万余大军并非难事。若是那一天，这个部族的族长或是头人之中，出了一个铁腕一样的人物，将那些小部落吞并整合，那些只有几千人，就连自保能力都没有多少的小部族，又那里有还手之力？”
“与铁血手腕铲除那些弱小部族相比，拆散那些有能力给朝廷带来威胁的大部族，才更是上上之策。而若是采取强硬手段硬来，恐怕只会逼反这些大部族。所以，寡人以为还是用软刀子更为恰当一些。利用此次推行盟旗制度，以爵位、俸禄为诱饵，将那些大部族彻底拆散。”
“原则上，诸盟一旗男女丁口相加不超过五千人。原来一个数量过万的部族，朝廷可以将其划分为两旗，甚至是三旗、四旗。借口嘛，还是很好找的，给他们划定的旗地，容纳不下那么多的人，一句话便直接可以打发了他们。游牧民族吗，对草场的要求还是很高的。”