由于咸阳城太过于发达，导致很多地方的人向这里聚集，这并不是一个好现象。
因为就现在的情况来说，咸阳城周围就已经有无数的流民聚集。
扶苏如果不给他们提供工作或者饮食的话，这些人就是社会的不定因素。
所以扶苏决定在保证那些流民的基本生活条件之下，要给他们派到运河工作或者到南方开发。
他一定要疏解首都的拥堵。
自己推行的农业技术改革和农业合作社制度，只解决了一部分农民无地可种的问题。
不过还有一部分懒人和聪明人，他们现在已经成了新的社会问题。
这些流民通通聚集在咸阳都市圈的周围几座大城市。
计划一旦确定，下一步就是落实。
萧何和陈平开始向各部门布置任务，大秦帝国最高官员之间，只是为确定扶苏的决策而已。
具体操作都是由他们向下分配，大学院和文殊院的一些部门现在全力开动了起来。
尤其是大学院，找到一批懂得地理学和水利学的人对运河的规划进行科学的论证。
那些人在研究院里每天都在对方案进行完善和讨论。
有的时候甚至会激烈的争吵。
这里面最忙碌的是扶苏亲自任命的项目组组长祖小曼。
和她的哥哥不一样，祖小曼非常擅长于协调各方关系。
她是一个女子，还懂得技术，而且还了解这些搞技术人的思想，所以扶苏便把她从大学院的教师队伍当中请了出来。
直接把祖小曼安排到运河项目小组里，负责跟踪运河规划和设计。
这个大运河计划历时十分的漫长，大概有五年时间。
和祖冲之的蒸汽机计划一同进行。
整个大学里现在已经变得热火朝天，所有的学生经过扶苏的讲解之后，现在格外重视理论基础的研究。
学习机关和机械的学生和研究自然地理的学生，现在分别跟着祖冲之和祖小曼。
扶苏还下诏书说，此次参与两项计划的所有学生和教授都会得到奖金赏赐。
那些以赚钱为目的的穷学生们，听到皇上会对自己进行赏赐，便纷纷拿出一百分的力量疯狂的学习和研究。
而那些家里家财万贯的贵族子弟，更是名正言顺的搞起了，他们喜欢弄的一些机械装置。
毕竟现在皇帝大力发展技术，推崇工匠精神。
虽然万般皆下品，唯有读书高，可是他们知道大学里的文科院能当官，可现在理科院是能发财的。
这给很多人一个新的路。
在古代的时候，能吃饱饭的农民想要让家里光宗耀祖，只有一条路就是让他通过科举成为官员。
这被称为祖坟冒青烟一般的家族幸事。
而且他们还认为想要发财就要当官。
给国家做事只有这一条路能够获得大量的金钱。
可是扶苏现在给了他们另外一个通道，就是在大学院里为国家搞发明创造。
参与国家的大型技术项目，可以名正言顺的拿国家的钱。
这个钱不像当官贪污来的钱，那可是要掉脑袋的。
什么时候清算，什么时候要你的命，是看皇上的心情。
可是搞发明创造却不一样，那可是皇上名正言顺的赏赐。